近日，由国家市场监督管理总局发布的《JJF2309－2025重点排放单位碳计量审查规范》（以下简称《规范》）正式实施。作为我国首个全国统一的碳计量审查规范，意味着我国重点排放单位碳计量工作有了明确指引，有助于推动重点排放单位碳计量体系建设，提升碳计量能力和水平。业内人士指出，这为全国碳排放权交易市场的公平交易和有效监管提供了坚实基础，避免“数据造假”或“计量偏差”导致的市场失序。
显著提升重点排放单位合规门槛
推进碳达峰碳中和是我国对国际社会作出的庄严承诺。为落实这一任务目标，碳排放数据的准确性、一致性和可靠性是重要基础。
据《中国能源报》记者了解，我国碳计量工作起步较早，自21世纪初便开始探索推进，历经初步探索、行业试点、体系构建、规范完善等发展阶段。但长期以来，全国范围内缺乏统一的碳计量审查规范，顶层设计与技术支撑相对薄弱，与国家“双碳”目标的系统性要求不相匹配。新《规范》不仅对重点排放单位的碳排放计量管理、计量人员、计量器具、计量数据等进行了规范，还明确了碳排放计量范围包括化石燃料燃烧温室气体排放，生产、废物处置等过程发生的温室气体排放，净购入的电力、热力消费引起的温室气体排放等。这显著提升了重点排放单位的碳计量合规门槛与管理要求。
“一方面，计量器具硬指标要求从‘有没有’变为‘准不准、全不全’，强制企业升级设备精度与覆盖范围，并实现系统化联网，提高了资金与技改成本；另一方面，首次将注册计量师资质纳入核心审查，从‘管设备’升维至‘管人’，对专业人才配备提出硬性要求，并明确了个人权责，提升了数据造假的职业与法律风险。”南华大学碳中和与核能发展创新研究院院长张彩平接受《中国能源报》记者采访时表示。
“统一碳计量规范后，还可有效降低交易成本。”中国计量大学碳中和与绿色发展研究中心主任虞伟表示，过去各方数据标准互不认可，常常需要重复核算，流程繁琐、效率低下。特别是出口领域，更需要统一的规则和统一的“碳计量语言”，如同大家统一使用普通话沟通，才能顺畅理解、高效协作。若标准不统一、各说各话，沟通成本高，市场交易效率也会偏低。
推动提升碳排放数据质量
碳计量相关规范标准明确，为企业实操提供了清晰“路线图”，同时也对企业碳管理工作提出了更高要求。
据了解，此前企业在碳计量相关工作中存在不少不规范现象。碳排放量涉及多项生产流程与关键排放点位，按要求相关监测设备配备率应达到100%，但目前不少企业尚未达到这一水平，部分监测点位存在设备缺失、配备不到位等问题。企业在数据采集环节较为混乱，存在数据估算的情况，常采用系数法等间接核算方式替代实测，导致数据准确性难以保证。
随着相关规范出台，将推动企业更加重视碳管理工作，提升碳排放数据质量。“这本质上是对企业行为的规范，夯实碳排放数据的可信度。”虞伟坦言，“碳市场交易的前提是数据真实可信，只有统一规则、统一方法，才能确保数据可追溯、可核查、可信赖。统一标准后，各方对数据采集、核算、监测均有明确预期，按同一规则执行，有效提升数据公信力，降低市场信任成本与交易成本，也为后续碳金融、碳资产管理等工作奠定坚实基础。”
值得注意的是，统一的规范标准对出口企业尤为重要。“面对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际绿色贸易规则，此前因我国碳计量缺乏统一审查标准、核算方法不统一、数据多依靠估算而非实测，导致碳排放数据可比性、可追溯性不足，难以获得国际认可。在统一标准下，基于实际监测形成的碳排放数据，能够有效提升数据公信力与国际认可度，助力我国产品顺利出口。”虞伟说。
须重视平衡合规成本与长期价值
提高合规门槛，提升数据质量，也对企业碳管理能力提出了更高要求。合规成本上升，企业如何平衡短期投入与长期碳资产管理价值是重要课题。
“新规实施后，企业面临的短期合规成本抬升是客观事实，主要集中在计量器具添置和升级、专业人才引进与培养、管理体系搭建等方面，尤其是重耗能企业，短期投入压力相对较大。但必须明确的是，碳数据可信度的提升，并非‘成本负担’，而是企业长期碳资产管理的‘核心资产’，其长期价值显而易见。”虞伟说。
张彩平建议：“企业应依托精准数据优化能源管理，降低碳排放成本、提升生产效率；凭借可信数据对接碳金融市场，通过碳质押、交易等方式实现资产增值，同时树立绿色品牌形象，增强市场抗风险能力。此外，联合行业共建碳计量平台，分摊技术运维成本，以规模化效应降低长期开支，实现短期合规承压与长期价值增长的良性循环。”
另有观点指出，碳计量新规筑牢碳数据基础，还可为碳金融定价、碳衍生品创新提供支撑。虞伟解释：“碳金融的核心是‘碳资产’，而碳资产的价值基础是‘真实、精准、可比的碳数据’，《规范》筑牢的碳数据底座，正是碳金融定价和衍生品创新的核心支撑。而碳市场定价失真，部分源于数据质量参差不齐。因此，《规范》为碳定价形成机制提供一个透明、公平、可信的数据环境，让价格真正反映减排的边际成本和市场的供需关系，后续还需配合碳市场扩围、交易机制优化、碳价调控机制完善等措施，逐步实现碳市场定价的合理化、市场化。”
值得注意的是，随着碳市场覆盖行业增多，新规落地还需精准适配不同行业的工艺特点与排放源特征。“例如，钢铁、化工等流程工业需细化化学反应过程中关键计量点要求；水泥行业需明确生料配料与窑炉燃烧的专项计量和采样标准；航空、数据中心等新纳入行业则需制定针对移动源、间接排放的计量指南。”张彩平建议。
审核：张鹏
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